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從聽障奧運的核心價值出發 出席ICSD 2007年大會暨鹽湖城冬季聽障奧運會觀摩心得
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中華民國聽障者體育運動協會秘書長
財團法人 2009 年臺北聽障奧運基金會董事長 趙玉平
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一、前言
我國於1991年順利以中華台北名義加入國際聽障運動總會（時稱CISS，2005年改名為ICSD）後，即積極地善盡身為會員國之責任與義務，除周國棟 與陳志和兩名前後任之中華民國聽障者體育運動協會（以下簡稱聽障體協）理事長，因為皆當選亞太聽障體育聯盟主席而得以以地域代表之身份成為ICSD當然執 行委員，直接參與ICSD核心事務的運作之外，聽障體協並於1995年起，在短短的5年中，前後主辦6次亞太與國際性聽障運動競技活動，以籌辦能力的卓越 以及強調聽障精英主導賽會的模式，力求符合ICSD會章宗旨作法，深獲聽障國際體壇的肯定，被視為ICSD的模範生。
在上述的基礎下，中華台北順利於2003年一舉奪得2009年夏季聽障奧運會主辦權。此一賽會將會是我國空前絕後的一個奧運級賽會，特別是在中國大陸已經 包辦四大奧運中的三個（按：2007年上海特殊奧運、2008年北京奧運與2008年北京殘障奧運皆由中國大陸取得主辦權）的此時此刻，聽障體協的成就彌 足珍貴。
雖然在行政院體育委員會以及台北市政府的多方協助之下，我們已經於2005年年初正式成立籌備委員會（籌備處於2003年7月15日掛牌執行籌備工作）， 相關人員亦次第到位，積極展開籌備工作。然而，不容諱言，非聽障體協出身的籌備人員對聽障奧運的核心理念以及聽障文化所知有限，不少人誤以為只要依照一般 運動會的模式來做，頂多安排一些手語翻譯員到場協助即可，抱持這種看法的人相當多，令聽障體協深為憂心。為求解決此一問題，特規劃組成一之20人的觀摩團 對利用冬季聽障奧運會在美國鹽湖城舉行的機會前往觀摩，寄望能對聽障奧運以及聽障文化的核心價值進行系統性的認識與了解，這是主要的目的，而次要的目的在 觀摩賽會的管理與運作模式。
二、關於ICSD
創立於1924年的ICSD，原名CISS，是世界上第一個出現的身心障礙類全球性運動組織，僅較成立於1896年的IOC晚28年，但領先成立於 1951年的IPC（殘障奧林匹克委員會）以及成立於1983年的SUO（特殊奧林匹克委員會）。至目前（2007年）為止，會員國達98國（加上已經申 請成為觀察員的8個國家，估算入會進程應會在2009年時順利入會，屆時ICSD會員國達104國），並已經舉辦過20屆夏季聽障奧運與16屆冬季聽障奧 運，歷史悠久，聽障文化資產尤其豐富，與另外一個聯合國旗下的聽障國際性組織WFD共同主導全球聽障文化、體育事務的發展，其重要性有目共睹。
ICSD每兩年利用冬季或夏季聽障奧運舉辦的前夕，在主辦國召開會員代表大會，討論國際聽障體壇共同關心的課題、改選執行委會（只在夏季聽障奧運 會前之代表大會上辦理）、票選下屆冬夏季聽障奧運和各項世界聽障錦標賽主辦國，並報告ICSD兩年來的業務推展狀況。出席大會者必須具備三個條件，第一、 必須是ICSD會員國國家聽障體協所指派的代表；第二、本身必須精熟國際手語；第三，必須是聽障者。此三個條件缺一不可，其用意在保障各國聽障精英出席國 際會議以及參予國際聽障體育事務的權利，避免被聽人剝奪。近百年來，經由這樣的規範，ICSD不僅保障了各國聽障精英的「參政權」，也經由這樣的規範確保 ICSD百分之百的聽障自治與自主。目前ICSD擁有6名票選的執行委員（含主席）以及4名區域聯盟的當然代表，盡皆由聽障者出任，亦即在ICSD體制之 下，只有聽障者可以享有選舉權與被選舉權。連帶地，ICSD所擁有的冬夏季聽障奧運和單項世界錦標賽，也嚴格規範與保障優耳聽力損失55分貝以上之聽障選 手參賽的權利。
儘管1985年時，ICSD受到IOC的壓力，被迫加入IPC，然而基於聽障與肢障者彼此文化信仰一無交集，溝通方式更有天差地別，勉強的結合造 成全球聽障者的不滿和抗議，也讓ICSD的存在與價值陷入前所未有的危機。1996年，IOC終於聽到到聽障爭取自主的呼喊，同意ICSD獨立出來，隔 年，1997哥本哈根夏季聽障奧運時，IOC主席薩瑪蘭奇親臨大會致意並讓IOC會旗在會場上飄揚，以具體的行動表達他對ICSD以及對聽障者的支持。
一部ICSD的歷史，等於一部聽障者為了爭取體育運動自主權的歷史，脫離IPC掌握之後，ICSD的會章增列了一個條款，即「以體育爭取平等」。 此一條款是聽障文化的中心，也是聽障者的信仰中心，它用以教育聽障者勇敢地爭取自己應有的地位和權利，也教育聽人朋友盡一切可能站在幫助者的角色來協助聽 障者。雖然，爭取自主之路布滿險阻，太多自以為善意的干涉仍然層出不窮，但我們都了解：這是宿命，必須勇敢面對！
目前ICSD正在努力向IOC爭取正名為IDC中，我們期待也能一如IPC一樣擁有類似的簡稱，以便享有和IPC相同的地位和待遇。
三、出席ICSD2007年會員大會側記
本（2007）年大會假第16屆冬季聽障奧運會所在地之美國鹽湖城喜 來登大飯店召開，計有49國98名代表出席，創下冬季聽奧運會時之會員大會出席率最高的紀錄（按：2003年時瑞典Sundsvall大會只有42國84 名代表出席）。中華台北由聽障體協祕書長趙玉平與副祕書長湯金蓮代表出席，兩位代表自1995年起就代表我國出席亞太聽障體育聯盟（APDSC）以及 ICSD之會員大會，並聯手位我國爭取到2000年亞太聽障運動會、2009年聽障奧運會主辦權以及眾多的區域性和世界性錦標賽之主辦權，同時與ICSD 高層、各國代表、鹽湖城冬季聽障奧運會籌備處以及美國聽障運動聯盟關係良好，趙秘書長又是2009年聽障奧運原始的規劃師兼實際執行者，一舉一動均代表台 北聽障奧運，在會場深受矚目。
本次大會為期兩天，分成兩個階段進行。即第一天上午的研討會和第一天下午至第二天全天的大會。研討會上針對共同關心的重大議案進行交換意見，主要的議案有：
1.是否放寬聽障選手聽力標準至50分貝（按：原標準為55分貝），以便接納更多的聽障選手參賽。
2.是否要持續向IOC爭取正名為IDC，期能取得與IPC相同的地位。
3.對於Deaflympics此一名詞使用上的限制加以說明，以免誤踩IOC的紅線，造成兩會關係的緊張。
對於第一案，全體代表認為大多數國家均以55分貝作為聽障與否的判定標準，包括我們台灣亦是如此，內政部判定聽障的標準是優耳聽力損失55分貝以上，為免造成標準紊亂，應維持原定之標準不變。
第二案，應持續向IOC爭取與反映我們聽障族群的心聲。本案在2003年大會上已經作成決議，四年來卻一無進展，應檢討策略是否有誤。
第三案，依據ICSD與IOC多次會商的結論：Deaflympics只能應用於冬夏季聽障奧運期間。
研討會期間不作進場管制，不論是否具有各國代表的身分均可進入會場。之後的正式會議便嚴格限制只能具各國代表身分者始能進場，唯我國已經事先向 ICSD申請兩名觀察員（?觀摩團團員許庭榮和羅劍強），故我國計有4人進入會場（觀察員執行觀摩見習之任務，無發言權與選舉權）。
本次大會正式提案計有66條，主要是各國針對ICSD會章條款進行修正與建議，大部分均順利通過修正案。與我國較有關係者為：
1.會員國年費改依世界貿易組織公佈之各國國家生產毛額標準判定，我國原為年繳美金150元之會員國，依照新制計算，可能要改為年繳300美元至500美元。
2.自2009年臺北大會起，每一國家雖然維持兩名代表的規格，但一個國家只能有一名代表投票，也就是說一個國家不再如以往一般擁有兩張選票，兩名代表只能共有一張選票。（詳細議程與會議紀錄請閱附件）
大會進行到第二天下午，由2005至2011年之間舉辦過或即將舉辦聽障奧運以及單項世界錦標賽之國家進行結案報告或籌備報告。中華台北為下屆夏 季聽障奧運會主辦國，籌備報告自然成為大會中最為各國代表期待的一刻。主持報告者為中華台北聽障體協秘書長兼2009年台北聽障奧運會基金會董事長趙玉 平，趙董事長以嫻熟流暢的國際手語提出報告，因趙董事長為聽障者且事前針對各國代表所需的資訊製作簡報檔，同時準備詳盡的文字資料於現場發放，獲得大會全 體掌舞（即無聲的鼓掌）通過，主席Donalda Ammons於台北簡報過後，讚揚台北籌備工作周詳細膩，大為肯定與嘉許，並期待台北的經驗能夠在全球聽障社群之間傳承下去。
趙董事長除報告我們最新的籌備進度之外，也重申2003年於瑞典Sundsvall申辦時所作的各項承諾，包括：
1.免費招待各國代表於ICSD大會期間三天兩夜五星級飯店食宿。（按：屆時將有100國200名以上代表蒞臨台北出席ICSD大會，大會地點已經安排於盛世王朝大飯店舉行，各國代表也將安排投宿於此家飯店。）
2.免費招待300名開發中國家代表隊於台北聽障奧運會期間12天之食宿。唯經過聽障體協函請外交部提供所謂開發中國家資格判定標準之後，依照外交部提供的世界經貿組織標準，ICSD會員國中只有7個國家符合資格。
3.台北聽障奧運會期間免費機?接送與市區交通服務。
4.大台北地區重要觀光景點免費招待（只限定點定時交通接送）。
5.惜別晚會免費招待進場。
6.對ICSD捐款10萬美元承諾不變。
台北聽障奧運會籌備工作報告結束之後?討論2013年夏季聽障奧運主辦國之歸屬，因為祇有希臘雅典申辦，所以在聽取雅典申辦說明之後即全票同意交 由雅典主辦（按：雅典於2003年與中華台北同時遞件申辦2009年夏季聽障奧運，以32票對52票敗北，本次大會捲土重來，終於如願以償）。
四、再一次成功的國際行銷
本觀摩團前赴鹽湖城背負多重任務，前文所述之出席ICSD大會僅為多重任務之一，為2009年台北聽障奧運進行行銷宣傳應為任 務中最吃重者，雖然各國以及ICSD均一致給予台北極高的評價，但我們仍希望更為綿密的進行國際行銷，以便吸引更多的國家、更多的選手來台參賽，積極地行 銷台灣、行銷台北，因此，我們在鹽湖城隆重地辦理了三項主要行銷工作，均獲得相當廣泛的迴響和肯定。
三項行銷工作內容如下：
1.於ICSD大會會場外設置宣傳攤位。行銷的對象為ICSD領導階層以及各國代表，他們深具影響力，足以決定來台參賽的國家總數以及選手人數，也就是他們將決定台北聽障奧運的規模是否能夠超越以往的紀錄。
2.於ICSD大會結束之後當晚舉辦說明會，行銷對象同前述第一項之對象，唯針對台北聽障奧運以及2007年台北世界聽障游泳錦標賽進行較詳盡之 說明。說明會由趙董事長主持，IDCS主席與全體執行委員、區域代表和各國代表均出席與會，能容納150人的會場擠得水洩不通，盛況空前。值得一提的是我 們籌備處執行長葉公鼎教授為了表示對聽障文化的尊重，在出國之前由籌備處手語翻譯組組長湯金蓮給予惡補，於說明會上以國際手語進行報告，雖然手語能力尚有 很大的學習空間，但是仍然獲得全體與會者的讚揚。
3.鹽湖城聽障文化博覽會上設置攤位，以台北聽障奧運會為主題進行行銷工作。我們必須知道，聽障奧運的舉辦同時一定要有聽障文化展覽之配套作 法，兩者同等重要。此次鹽湖城博覽會是聽障奧運有史以來最為成功的一次，上百個攤位展示出各種關於聽障者輔具、書籍和紀念品，並有表演和演講，依據大會統 計一共吸引了近10萬人前來參與，大多參與者來自全美各地，他們表達了對聽障文化的強烈認同和堅持，因而不惜放下工作、不遠千里的趕來參加此一盛會。
這群熱情的觀眾現在把目標放在台北聽障奧運會上，不斷詢問台北食宿交通等等訊息，甚至想馬上就訂下飯店。他們一致地表示將會號召親朋好友組團前往台北，絕不錯過此一千載難逢的聽障文化祭。
綜合以上所述，2009年時前來台北的人員將不祇有各國代表隊而已，非代表隊人員人數將會非常的龐大。以鹽湖城冬季聽障奧運會而言，參賽的選手與 職員加起來不足500名，但是觀眾人數卻數十倍於此，眾多的觀眾使鹽湖城冬季聽障奧運不致過於冷清。我們應作好相關準備以迎接如此為數龐大的人潮，更何況 屆時還有數萬名國內聽障朋友前來共襄盛舉，他們雖然不是直接參與賽會的選手或職員，但也需要我們為其服務，別忘了，若我們決定販售門票，他們將是最忠實的 金主。
除了以上所述，與行銷工作有關的事情尚有與DeafNation的會談。DeafNation是美國一家由多位聽障者合組的網路公司，自 2001年起即獲得ICSD授權，長期處理ICSD各種活動之網路報導與宣傳，並負責ICSD官方網站的維護工作，在全球聽障社群中擁有極高的知名度。該 公司同時也在全美各大城市巡迴舉辦大規模之聽障博覽會，已經累績多年的經驗，對相關展覽經驗欠缺的台北聽障奧運會籌備處而言，是相當有價值的師法對象。 ICSD主席 Donalda Ammons十分重視2009年臺北聽障奧運會的國際聽障社群宣傳工作，特別要求趙董事長安排時間與DeafNation執行長會談合作細節。經過雙方會 談之後作成如下決議：
1.DeafNation將於2007年臺北世界聽障游泳錦標賽與2009年臺北聽障奧運會期間前來台北進行採訪與網路報導工作。
2.DeafNation將義務為台北進行國際行銷工作，若有任何單位打算捐款給聽障奧運，均直接捐給台北聽障奧運籌備處，DeafNation不抽取任何酬佣。
3.台北聽障奧運會籌備處提供DeafNation於2007年8月世界聽障游泳錦標賽期間2名工作人員在台的食宿與交通服務；另外於2009年聽障奧運會期間至少提供5名工作人員之來回機票、在台食宿與交通服務。
4.DeafNation提出一份雙方合作協議書草案給趙董事 長，之後再行簽約。
除了DeafNation之外，瑞士第五電視台也在專訪趙董事長之後表示將會指派一組人力，前來台北採訪聽障奧運會。唯尚細節尚待本（2007）年7月，趙董事長帶隊赴德國慕尼黑參加世界聽障網球錦標賽時，再行會談。
五、與ICSD高層會談收穫豐富
此次與ICSD高層會談籌劃時間很長，在觀摩團出發前三個月即不斷地與ICSD聯繫表達意願，ICSD很快即有正面的回應，但是對於會談時間與地點遲遲不 能定案，直至出發前一個月才明確給我們答案。在雙方聯繫中，籌備處各部門已經在進行提問的彙整，主要是針對目前籌備工作所遇到的問題作一個整理，以便在與 ICSD會談時能夠順利獲得解答。特別是競賽部與場地部都累績了很多專業性的問題需要ICSD給予答案。（相關會談提問和記錄請詳閱附件。）
ICSD由主席親自領軍，執行秘書、體育長和部分執行委員與台北聽障奧運籌備處進行為時近一小時的會談。會談的過程相當順利，氣氛也相當融洽，除了提問所獲得的答案之外，並得到如下結論：
1.執行祕書和體育長將連袂於本（2007）年4月下旬前來台北視察2009年聽障奧運會競賽場地，大約停留3至5天，之後與趙董事長以及相關人員同往北京參加運動和諧展。有關執行祕書與體育長的機票費與在台期間的食宿交通等等費用均由台北負擔。
2.本（2007）年臺北世界聽障游泳錦標賽舉辦在即，ICSD正在考量指派高層人員前往台北，人選尚在研議中，決定後會盡速通知台北。
六、鹽湖城冬季聽障奧運會將聽障文化的精神發揮至極點
聽障文化的發源地雖然不單單只有美國，但美國聽障者對聽 障文化的重視與堅持卻是全球屬一屬二，經過近半個世紀來的努力，美國各界都能表現出對聽障文化的尊重，讓聽障者得以在屬於自己的世界盡情發揮。美國前後主 辦過4次聽障奧運，分別是1965年華盛頓特區夏季聽障奧運、1975年Lake Placid冬季聽障奧運、1985年洛杉磯夏季聽障奧運以及剛剛落幕的2007年鹽湖城冬季聽障奧運，這4次聽障奧運都組成為數10人的籌備委員會，其 中除了1965年那次聽障奧運會安排了1名聽人擔任籌備委員之外，之後3次在美國舉行的聽障奧運都沒有再邀請聽人進入籌備委員會了。而此4次聽障奧運的執 行長以及領導階層皆由聽障者出任。鹽湖城冬季聽障奧運更是將此一現象發揮得淋漓盡致，整個籌備處只有一位營運長（COO）從外界聘請無任何聽障事務歷練的 聽人出任（按：此為營運長曾在歷屆奧運會中擔任要職，籌辦國際性賽會經驗豐富），美國人對此作法相當自豪，他們有句名言：「不必委屈自己當作聽人的附屬 品，而應活出身為聽障者的自在和尊嚴。」此一名言正好與ICSD會章開宗明義的「以體育爭取平等」不謀而合。
2001年的ICSD羅馬大會本來應該選出2007年冬季聽障奧運之主辦國，但原先有意主辦的日本臨時抽腿，導致當年大會無法做出決定。經過時任 ICSD秘書長的Donalda Ammons向美國聽障運動聯盟請求協助，商定由辦過2002年冬季奧運與殘障奧運的鹽湖城代表美國出面主辦2007年的冬季聽障奧運。此案經由 ICSD2003年瑞典大會通過追認，之後美國積極展開籌備工作，籌備時程前後計4年。
籌備過程中大約面臨以下重大問題：
1.美國聯邦政府未提供任何經費給籌備處，鹽湖城市政府也是如此，只提供場地與必要的人力支援（如警力、醫療救護等等），唯市長於籌備處招待貴賓宴會時曾 經親臨致意；猶他州政府則提供15萬美元之補助，州長並於開幕典禮時代表猶他州宣佈大會開始。由於來自公部門的資源實在太少了，以致籌備處必須花費相當大 的心力在爭取更多的社會資源上，連帶地，包括籌備處執行長在內的重要幹部皆為義務職，唯有外聘的COO由民間贊助單位直接支付其薪資（但如此一來又造成籌 備處內部長期義務付出的聽障幹部不滿）。
基於經費不足，加上美國幅員遼闊，籌備處無法同時匯集所有的人力展開工作，包括執行長Dwight Benedict和祕書長Edward Ingham在內，都必須暫時在華府高立德大學棲身。高立德大學對鹽湖城聽障奧運雖然在經費方面並沒有太大的支援，但在籌備期間提供了辦公室以及校內的教 職人員予以籌備處最直接的支持，因而該校前後兩任校長皆同時列為大會3名顧問中的2名，以表示大會對該校在籌備過程中所扮演吃重角色的重視。
2.籌備處核心人物初期其實只有執行長、秘書長和競賽兼場地負責人3人而已，其他人員分散在全美各地，要聚集一堂進行籌備工作因受制於經費不足，一直無法 擁有籌備總部。各項協調、會談都只能利用視訊系統來進行，雖然事倍功半，卻是不得不然的作法。包括志工以及幹部的訓練工作，也是利用這種方式為之。直至大 會開幕之前2個星期，重要的幹部才齊聚鹽湖城的小美國飯店2樓辦公。儘管如此，籌備處的指揮系統運作的非常流暢，完全做到「事事有人做，人人有事做」的境 界，大方向均處理得乾淨俐落。之所以能夠做到此一程度，主要關鍵在於執行長和秘書長兩人皆在全美聽障運動聯盟長期歷練，具備十分豐富的聽障運動賽會管理經 驗，而這些經驗均屬於實務性，因而在執行籌備工作能夠得心應手。當然，有一個關鍵不能不特別提出，籌備處幹部85％是聽障者，只有15％是聽人，而15％ 的聽人中大部分都能流暢地使用手語，籌備處唯一的溝通工具是手語，在這樣的環境之下，文化與語言統一，籌備工作自能順暢無礙。
3.鹽湖城大會志工原本招募了近500名，但到最後只有150名左右報到，所幸對大會的服務工作並無太大的影響。有此落差主要的原因是大會提供給志工朋友 的福利實在太少了，同時籌備處相關的管理與訓練工作，都有很多地方必須改進。比如籌備處提供給各國代表隊的資訊已然不足，甚至過於簡略，以同樣的資訊提供 給志工朋友當然無法令人滿意，因此到最後只有不到三分之一的志工前來服務。這群志工朋友都擁有過人的服務熱情，絕大部分已經具備ASL手語能力，兼以大多 數是聽障者，對聽障奧運懷著一份一般人所難以企及的歸屬感和使命感，故能堅持己的信念。儘管志工人力有限，但籌備處進了最大的能力把志工作最有效的運用， 整體而言，志工對大會仍有相當程度的貢獻。
4.原先作的各種規劃與承諾一再跳票。包括提供給各國代表隊的飯店從一家變成兩家再變成三家，暴露籌備處在後勤作業方面的掌控無力，雖然大會指定的飯店從 一家變成三家，但是大會的交通服務作業規劃並未隨之修正，仍然維持原始的規劃，只在第一家飯店（即小美國飯店）提供交通服務，造成諸多不便。同時，籌備處 原先對各國表示大會所有的競賽和活動都可以免購票入場，結果可能是因為募款狀況不盡人意，所以收回承諾，令人深覺不可思議。
其實鹽湖城籌備處所碰到的問題主要還是經費不足，但是籌備處人員都能夠以無比快樂的心情來從事這份臨時性也是義務性的工作。2000年我們舉辦亞太聽障運 動會時也有這種樂在其中的感受，當時我們的經費相當有限，籌備處專職人員只有5名，但絲毫沒有感受到經費與人力的壓力，和鹽湖城現在的情勢大同小異。
籌備處業務由聽障本身主導是必須的，因為不僅是聽障奧運理所當然要由聽障者來主導，且到了大會期間，各國壓境後，籌備處面對的全為各國代表團以及前來觀光 的各國聽障朋友，聽障幹部以及精熟手語聽人幹部較能發揮直接服務的能量，同時也才能表現出我們對聽障文化的重視。此次前往鹽湖城，幾乎所有的接待工作都由 聽障幹部來主持，只有聽障團員與會手語的聽人團員才能溝通無礙，相信我們的團員都對此感受深刻。
七、總結與其它收穫
持平而論，鹽湖城冬季聽障奧運的規模過小，非但不能與台北夏季聽障奧運相提並論，甚至也無法和2000年臺北亞太聽障運動會相比擬，但是已經是1991年 來最成功的一次冬季聽障奧運，主要是拜鹽湖城優越新穎的競賽場館之賜，以及籌備處強力聽障文化力量的展現，儘管很多地方表現得不盡如人意，但瑕不掩瑜，整 體表現仍是深得人心。
我們也利用機會與ICSD全體執行委員和夏季聽障奧運的技術委員（包括羽球、游泳兼水球、自由車、田徑、排球等）會談日後合作的細節，同時多次和鹽湖城籌 備委員會正副主委和委員們深入討論聽障奧運會的核心價值，最有收穫的是得到籌備處執行長和秘書長的全力配合，讓觀摩的工作進展得十分順利，更從其中獲得諸 多寶貴的經驗。兩年之後，面對2011年斯洛伐克冬季聽障奧運會籌備處以及2013年雅典夏季聽障奧運會籌備處前來觀摩，我們也必須提供我們的經驗，使之 傳承下去，以善盡身為ICSD會員國以及聽障奧運主辦國的責任。 |
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